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2012年3月形势政策学习

文章来源:本站原创 作者:马农 发布时间:2012-03-21 点击数: 【字号:

【导读】2012年全国两会于33——14日在北京召开。盘点今年全国两会,“7.5%”、“改革”、“刑诉法修正”、“涨工资”、“城乡同比例选举”、“反奢侈浪费”……一个个凝聚“政治风向标”“经济晴雨表”“民生暖心剂”的两会“热词”,承载着代表委员的铮铮建言和网民的殷殷期待,凸显出一次民主、团结、求实、奋进的盛会的时代面容,更让人们聆听到一个走在伟大复兴道路上的民族的强劲足音……

为了帮助大家更好更准确地理解和领会今年全国两会精神,我们整理了相关材料供同学们学习时使用。

 

 

人民网两会调查  十大热点揭晓

 

2012年全国两会将于3月召开。27日,人民网和人民日报政治文化部联合推出“您最关注的十大热点问题两会调查”。今年已是第十一次联合调查,网民关注度、参与度高涨。自220日起,人民网对调查数据进行分析,精选网友留言,邀请专家点评,对调查结果进行系列解读。“两会调查”结果和网友留言将通过多种方式反馈至相关部门。

本次调查涉及二十个热点问题,包括房价调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基层民主、三公经费、事业单位改革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、反腐倡廉等。

网络调查中排名前十位的热点问题是“社会保障”、“收入分配”、“医疗改革”、“社会管理”、“教育公平”、“三农问题”、“反腐倡廉”、“物价问题”、“食品安全”、“房价调控”。

 

 

 

政 府 工 作 报 告 要 点

 

201235日,温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告。报告要点如下。

 

2011年民生投入盘点

“三农” 全面落实强农惠农富农政策,加大农业生产补贴力度,稳步提高粮食最低收购价,加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设,开展农村土地整治,加强农业科技服务和抗灾减灾,中央财政“三农”支出超过1万亿元,比上年增加1839亿元。继续推进农村危房改造,解决了6398万农村人口的饮水安全和60万无电地区人口的用电问题,农村生产生活条件进一步改善。 

教育 经过25年坚持不懈的努力,全面实现九年制义务教育。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费,其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”,提高幼儿入园率。首届免费师范生全部到中小学任教,90%以上在中西部。

医药卫生 基本医疗保险覆盖范围继续扩大,13亿城乡居民参保,全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高,重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖,基本药物安全性提高、价格下降。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

就业 着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%,同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人,比上年增长4.4%,其中,外出农民工1.59亿人,增长3.4%。

收入分配 农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高,连续两年快于城镇居民;各地普遍较大幅度调高最低工资标准;连续第7年提高企业退休人员基本养老金,全年人均增加1680元,5700多万人受益;进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准,对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴;建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,比2009年提高92%,把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。

社会保障体系建设 2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点,1334万人参保,641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,3.58亿人参保,9880万人领取养老金,覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。

 住房 中央财政安排资金1713亿元,是2010年的2.2倍,全年城镇保障性住房基本建成432万套,新开工建设1043万套。

 

2012年经济社会发展目标

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右,国际收支状况继续改善。同时,要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展,城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

 

2012年宏观经济政策

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元,赤字率下降到1.5%左右,其中中央财政赤字5500亿元,代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点,更加注重向民生领域倾斜,加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节,加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约,严格控制“三公经费”,大力精简会议和文件,深化公务用车制度改革,进一步降低行政成本。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策,开展营业税改征增值税试点。加强地方政府性债务管理和风险防范。    

继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求,兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具,调节好货币信贷供求,保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构,支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设,加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持,切实降低实体经济融资成本。规范各类借贷行为,引导民间融资健康发展。

 

加快转变经济发展方式

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模,促进传统产业改造升级。落实并完善促进小型微型企业发展的政策,进一步减轻企业负担,激发科技型小型微型企业发展活力。    

推进节能减排和生态环境保护。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案,加快理顺能源价格体系。加强环境保护,着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设,提高防灾减灾能力。    

促进区域经济协调发展。认真落实西部大开发新10年的政策措施,加大实施中部地区崛起战略的力度,加快推进东北地区等老工业基地振兴,积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。    

积极稳妥推进城镇化。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件,合理引导人口流向,让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务,着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题,逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。

 

切实保障和改善民生

“三农” 农业补贴要继续增加总量,提高标准,扩大范围,完善机制,新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价,今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。实施新10年农村扶贫开发纲要,按照新的国家扶贫标准,全面做好扶贫开发工作,加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度。 

加快农业科技进步。要大力推动农业科技创新,加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设,健全乡镇或区域性农业公共服务机构。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元。

深化农村改革。要认真搞好土地确权登记颁证。加强土地承包经营权流转管理和服务,发展适度规模经营。制定出台农村集体土地征收补偿条例。推进国有农场、林场体制改革。

稳定物价 要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上,搞好价格调控,防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。加强重要商品产运销衔接,完善政府储备和商业储备体系,做好主要农产品收储和投放,增强市场调控能力。    

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策。要多管齐下,切实把流通效率提上去、中间成本降下来。    

加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查,坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款,纠正大型零售商业企业违规收费行为,严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

教育 中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政要相应安排,确保实现这一目标。促进义务教育均衡发展,资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。办好农村寄宿学校,实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车和校园安全管理,确保孩子们的人身安全。完善国家助学制度,逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生,扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。

就业 重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业,创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业,加强退役军人技能培训与就业安置工作。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。

社会保障 今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金,加强城乡低保和社会救助工作,加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。加快全国统一的社会保障卡发放。

医药卫生 加快健全全民医保体系,巩固扩大基本医保覆盖面,提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障,将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

 人口和计划生育 继续稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖,将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。做好妇女儿童工作,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面,提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业,加快建设社会养老服务体系。

住房 严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设,在确保质量的前提下,基本建成500万套,新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。

社会管理 加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革,推动实行居住证制度,为流动人口提供更好服务。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,构建覆盖全社会的征信系统。增强食品安全监管能力,提高食品安全水平。加强和改进信访工作。

 

促进文化大发展大繁荣

深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点,加强基层文化设施建设。加强文化遗产保护,繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革,继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

 

深入推进重点领域改革

当前和今后一段时期,改革的重点领域和关键环节是:进一步转变政府职能,完善宏观调控体系,理顺政府与市场的关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用;推进财税体制改革,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中央和地方两个积极性:深化土地、户籍、公共服务改革,理顺城市与农村的关系,推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展;推进社会事业、收入分配等改革,理顺经济与社会发展的关系,有效保障社会公平正义;推进依法行政和社会管理创新,理顺政府与公民和社会组织的关系,建设服务、责任、法治、廉洁政府。    

今年改革的重点任务是:    

深化财税金融体制改革。稳步推进地方财政预算、决算公开。深入推进国有控股大型金融机构改革,规范发展小型金融机构,健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。健全完善新股发行制度和退市制度,强化投资者回报和权益保护。稳步推进人民币资本项目可兑换,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。    

推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整,完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

深化价格改革。稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革,推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度,合理制定和调整各地水资源费征收标准,推进农业水价综合改革。

深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度,严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理,扩大中等收入者比重,提高低收入者的收入。规范收入分配秩序,有效保护合法收入,坚决取缔非法收入。    

积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别,分类指导、分业推进、分级组织、分步实施,深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。    

加快推进政府改革。扩大社会主义民主,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强廉政建设,深入开展反腐败斗争,扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

 

 

两 会 亮 点

 

F 7.5%:经济增速目标适当降低

今年政府工作报告提出,2012年国内生产总值(GDP)增长7.5%。这是我国国内生产总值预期增长目标八年来首次低于8%。此举向社会各界发出了鲜明导向信号:中国将把更多注意力转向加快转变发展方式,更加注重提高经济发展的质量和效益。

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为,把经济增速目标略微调低,适应了当前国内外经济形势的变化,体现了“稳中求进”的总基调。我国经济增速正逐步回落。2011年一季度,增速为9.7%,四季度为8.9%,今年以来回落势头仍在延续。代表委员们认为,在比较严峻的局面中,7.5%目标的实现也需要经过一番努力,特别是沿海地区。

适当降低增速目标,还有更深层次考虑。当前中国经济面临的困难,与其说是外部冲击造成,不如说是外需环境变化暴露出内在经济结构失衡。主动降低增速目标,让经济运行绷得不那么紧,才能为结构调整提供更广阔空间,以实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

 

F  4%:确保实现教育经费支出目标

    政府工作报告提出,2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政也要相应安排,确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来,我国有望首次实现这一承诺,国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标,是世界衡量教育水平的基础线。但我国一直未能实现这一目标,2010年这一指标只达到3.66%,仍然低于4.5%的世界平均水平。全国人大代表、山东滨州实验学校副校长董风华指出,4%的目标说明教育的投入与国家经济发展脉搏一致,跟上了社会

发展的步伐,“人民教育国家办”开始随着财力的强大变为现实。

据财政部部长助理胡静林介绍,初步测算,2012年国家财政性教育经费支出将超过2万亿元。宝贵的教育经费如何花在“刀刃上”、确保其使用效益的最大化,成为代表委员们热议的话题。全国人大代表、内蒙古多伦县多伦淖尔镇水泉村党支部书记丁瑞莲认为,首先应加大对偏远地区学龄前教育和义务教育的投入。全国人大代表、上海教育发展基金会理事长王荣华认为,要把钱投到教育的软件和“人”身上,而不是建房子、买设备。

 

F  合理回归:房地产调控不放松

经过去年以来的强力调控,部分城市房价上涨过快的趋势得到初步遏制,但调控政策会不会放松、房价会不会反弹,成为社会关注的焦点。政府工作报告提出的目标,由去年的“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”,变成了“进一步巩固调控成果,促进房价合理回归”,给广大群众吃了一颗定心丸。

全国政协委员、清华大学教授蔡继明说,这是中央的决心,也是买房人的心声。去年以来,房价稳定在了一个水平线上,显示宏观调控有了初步效果。现在正处在关键点上,宏观调控政策不能松。一旦政策放松,就有可能造成房价迅速反弹。

抑制投资、投机性购房的同时,继续推进保障房建设和普通商品房供给,在需求方做减法、在供给方做加法,让代表委员们对今年房价走势多了一些乐观情绪。全国政协常委、大连万达集团董事长王健林预计,今年房价不会上涨,但是降的幅度不会太多,预计保持稳中有降的走势。

房价降多少算是合理回归,也是代表委员讨论的重点。国际公认的合理房价与收入比约为61,我国一些城市已远远高于这一标准,京沪深房价收入比甚至超过151。全国人大代表、中国证券业协会会长江连海指出,应建立或者确立合理的房价收入比作为参照。    

 

 

 

两 会 声 音 

 

35日,北京人民大会堂,十一届全国人大五次会议隆重开幕。近3000名全国人大代表齐聚北京,共商国是。

9时许,温家宝总理作政府工作报告。

从国内市场总值到粮食产量,从财政收入到居民收入……去年,我国经济社会发展克服重重困难,取得了举世瞩目的骄人业绩,为“十二五”发展赢得了良好开局。

“全面做好今年的工作,必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进,把稳增长、控物价、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。” 温家宝总理的话掷地有声。

两会期间,全国人大代表、全国政协委员围绕政府工作报告,展开了热烈审议和讨论。

 

 

热 点 声 音

 

 民生大于天,不仅要加以保障,更要持续改善。

 ——全国人大代表、上海市教育发展基金会理事长王荣华认为,政府工作报告对民生问题给出了“硬指标”“硬杠杠”,是向老百姓作出的庄严承诺

 必须让这个“限”成为百姓生活的“甜”。

 ——全国人大代表、重庆隆鑫集团有限公司董事长涂建华认为,类似楼市“限购令”、电视剧“限广令”这些百姓拍手称快、效果明显的“限令”,应该坚决不折不扣贯彻执行    

我们非常希望实现养老、医保“卡随人走,异地转移”,让社保实现“全国漫游”。

 ——全国人大代表、农民工朱雪芹说,、目前各地在养老、医保方面还存在巨大差异,应在完善政策的同时,在全国建立联网机制

让村医“坐得住”,群众才能“看病不出村”。

——全国人大代表、遵义医学院研究生院副院长束晓梅认为,我国医疗服务“网底”中,村医数量最多,应由政府出资,加强对他们的培训   

“校车安全”首次被写入政府工作报告的“民生清单”,说明人民有所呼、政府有所应。

 ——全国人大代表、天津大学教务处处长张凤宝说

群众最需要什么,让群众自己说。

——全国人大代表、四川省眉山市委书记李静认为,为了实现干群沟通零距政府要主动联系群众,了解群众需求,公开征求群众意见

如果一个社会有文化自觉,文化遗产保护和社会发展应该是没有矛盾的。

 ——全国政协委员、中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才认为在社会发展中不能只考虑经济问题,文明社会应该既有物质文明,又有精神文明

政府工作报告将政务诚信放在首位非常有必要。推进诚信建设,政府部门和领导干部要以身作则。

 ——全国政协委员、中国社科院研究员李蓝说,只有领导干部率先示范,才能更好地引导社会诚信建设。

农村环境治理不能拖、不能等。

 ——全国人大代表、广东省肇庆市工商联主席吴木生说,整治好农村环境既是科学发展观的要求,也是人民群众的热切期盼

应尽快扩大房产税的试点,但必须厘清对谁征、征多少、怎么征,要考虑适度减少普通住房者的税负,加大炒房者、投资者的税负水平,不搞一刀切。

 ——全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩说

乔布斯不是打造出来的,而是市场环境创造出来的。

 ——针对科技创新,全国政协委员、科技部原部长徐冠华认为,政府应当把创造良好的市场环境作为主要着力点

 最好的社会管理模式,就是让群众参与其中,让群众有能力、有动力参与基层管理。

 ——全国人大代表、重庆市大渡口区区委书记盛娅农说

 

 

代 表 声 音

 

民间借贷实现规范化

全国人大代表、浙江省副省长毛光烈认为,民间借贷要实现阳光化、规范化。要管理民间借贷,就必须开前门、堵后门、杀邪门。“开前门”就是大力发展小型金融机构,引导民间借贷“从地下走上来”,“堵后门”就是截断非法集资,“杀邪门”就是打击高利贷、洗钱、武力逼债等违法行为。祛邪才能扶正,才能保障守法经营、合法经营的小型金融机构的健康发展,只有这样地方金融改革才能走出健康发展的路子。

农村环境治理不能拖

全国人大代表、广东省河源市工商联主席张国权调研发现,乡镇生活垃圾产生量逐年增加,但大多数乡镇未建成无害化处理的垃圾填埋场;大部分农村的生活污水,未经处理直接排入河道;一些养殖户规模较小,没有配套污染处理设施,禽畜粪已成为农村重要的污染源之一。张国权建议,农村环境治理要正常化、规范化和制度化,支持镇(乡)建设垃圾处理和污水处理设施,逐步建立“户收集、村清运、镇处理”的生活垃圾收运处理模式。

政府补贴刺激文化消费

针对我国文化消费不足的现状,全国人大代表、吉林省歌舞团团长刘春梅认为,推进文化民生,拉动文化消费,重点应该放在农村和城镇普通民众。启动文化消费应通过三种形式:一是政府多提供相关服务;二是政府对提供了公共文化服务的文化主体给予资金补贴;三是政府对于某些满足农村和城镇普通民众基本文化需求的公共服务,全额购买、免费提供。后两种做法更实际些,既满足了农村和城镇普通民众的基本文化需求,又照顾了文化产业部门的发展。

让医卫人才服务基层

全国人大代表、甘肃省卫生厅副厅长郭玉芬长期从事基层医卫工作,她认为当前农村医卫工作难点之一就是缺乏人才。由于医疗水平不高,基层医生已难以取得城乡居民的信任。她建议,建立一个在政府主导下,充分运用经济激励政策的基层卫生人才使用长效机制。除了大幅提高基层医卫人员待遇外,激励政策的核心在于建立长期的城市支援基层机制,用经济激励手段和职称机制促使市级以上医疗机构的卫生人员到基层卫生机构去工作,形成良性长效的流动机制。

开展普惠性社会养老

由于我国传统家庭养老功能弱化,越来越多老人面临生活无助、缺乏精神慰藉、缺少生活照料和康复护理的困境。全国人大代表、民革江西省委副主委陈春平说,必须大力实施优先发展社会养老服务战略,按照普惠性的原则,加快建立健全以居家为基础,覆盖城乡布局合理的社会化居家养老基本服务和保障体系。陈春平还建议,应通过政策扶持,鼓励支持民间资金兴办非营利性、微利型养老服务机构和设施,同时加强行业监管,促使民办养老服务机构健康快速发展。

杜绝“开豪车住保障房”现象

全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所律师刘红宇说,开着豪车住保障性住房、租赁到廉租房后转租获利等现象,严重违背了住房保障性政策的初衷。政府应尽快建立完善保障房管理和退出机制,确保保障房分配、退出等各个环节公开公正。刘红宇建议,要加快住房保障法制建设,进一步明确保障房管理主体,落实相关部门的保障房建设和管理职能。要通过建立保障房的申请担保机制、使用人经济信息监管机制、保障性住房的个人信用档案、建立和完善保障房的监管与退出机制以及社会监督机制等措施,不断完善保障房监管体系。

 

 

代表委员回应六大民生热点

 

稳定物价水平,保障低收入群体生活     物价与百姓生活息息相关。本次调查显示,“稳物价”很受关注,其中,“物价总水平保持稳定”(73.7%)和“给生活困难群体增加物价补贴”(60.3%)两个选项在受访者中认可度最高。

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁说,2012年,我们面临不确定的国际环境,输入型通胀会不会引发国内的物价上涨?虽然实现了连续多年的农业丰收,但今年的气候会怎样?很多条件不可控,存在不确定性。综合考虑各方面因素,政府工作报告提出把CPI控制在4%左右是合适的。

全国人大代表、湖北钟祥金汉江公司董事长周家贵认为,今年要保持物价水平稳定,除了控制好货币信贷总量之外,关键在于保障农产品的供给。周家贵建议,一要继续提高农产品最低收购价,使农民的生产收益能够得到较快、合理的增长;二要建立对农产品主产区的利益补偿机制,对发展潜力大的粮食主产区重点倾斜;三要深化流通体制改革,切实把中间成本降下来,让消费者得到更多实惠。

对受访者关注的“给生活困难群体增加物价补贴”问题,全国政协委员、商务部原部长助理黄海认为,可以考虑把对低收人群体的补贴和最低生活保障标准的调整,与农产品价格涨幅挂钩,而不是与居民消费价格涨幅(CPI)挂钩。

“我国经济发展不平衡,消费水平和结构差异很大。对低收人群体进行补贴,以CPI作为依据不够妥当。”黄海建议,在发布CPI的基础上,编制并发布农产品价格指数,并据此确定对低收人群体进行生活补贴的时机及幅度,减轻物价上涨对低收人群体实际生活水平的影响。

 

巩固调控成果,促进房价合理回归     近年来快速上涨的房价在去年得到了遏制,限购、限价、限贷等房地产调控措施开始取得成效。在本次调查中,受访者对“抑制‘炒房’行为,大力推进保障房建设”非常关注,62.4%的受访者认为应“通过调控,使房价回归合理水平”,接近六成的受访者(59.6%)认为应“确保保障性住房的公平分配”。

全国人大代表、广西壮族自治区发改委党组书记章远新认为,一些城市房价虚高,实施限购等政策是必要的,这对抑制炒房等行为具有积极作用。他同时建议,在继续实施限购等政策促使房价合理回归的同时,要加快推进保障房建设,加快建设城镇住房信息系统,改革房地产税收制度,促进房地产市场长期平稳健康发展。

全国人大代表、山东德州市委书记吴翠云表示,半月谈的民生热点调查来自基层,符合实际。保障性安居工程是民心工程。对地方党委和政府来说,搞好保障性安居工程建设,除了认识到位以外,还需做好以下三方面工作:一是加大资金投入,二是加大土地供应,三是提供政策保障。前两条重在推动保障房的建设,第三条则重在解决保障房的分配、管理和退出问题。下大力气做好这三方面工作,才能推动保障性安居工程健康、快速发展。

吴翠云说,德州是经济欠发达地区,财政收入并不宽裕。2011年,德州市委、市政府作出了建设“幸福德州”的决策。和学有所教、病有所医一样,住有所居成为“幸福德州”建设的重要内容。对于住房困难家庭而言,幸福的目标很明确,就是拥有一个温暖的家。为此,去年德州投资7.37亿元用于保障性住房建设,完成省下达任务的131.8%,综合开工率和竣工率都名列山东省前列。今年112日,德州中心城区第八批保障性住房抽签分配完毕,由于过程透明,公平公正,老百姓的认可度很高。

 

完善社保制度,提高百姓保障水平    今年政府工作报告提出,要加快完善社会保障体系,年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。这些举措与百姓的民生诉求十分契合。本次调查显示,受访者中对“社会保障力度更大”(56.1%)、“百姓办理和享受社保更方便快捷”(53.2%)两个选项认可度最高。

全国人大代表、湖北省荆门市委书记王玲说,过去几年,社会保障工作取得了很大成绩。下一步,应针对现实中存在的问题进一步加以完善。“比如,目前虽然居民医保与新农合筹资水平相当,但享受的诊疗服务范围、住院报销比例和封顶线等都存在较大差异。”王玲建议,应构建统一基本制度框架下的多层次医保体系,设立不同档次的缴费标准和待遇水平,所有人员不论户籍、身份和年龄均纳入制度覆盖范围。

在养老保险方面,全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺锋认为,随着大量农民进入城市,应加快实现新型农村养老保险与城镇企业职工养老保险的对接。“参加新农保的人员,因职业变动符合参加城保条件的,应参加城保。”李钺锋说,将新农保关系转入城保,新农保参保年限可作为城保参保年限进行补缴。转移时将新农保个人账户储存额(财政补贴)全部转入城保,抵算应缴的企业职工基本养老保险费。

全国人大代表、农民工朱雪芹则表示,养老、医保的全国统筹、异地联网是全社会特别是流动人口普遍关心的问题。由于流动频繁,一些农民工在打工地虽然缴纳了保险,却往往因时间不够而“自动归零”。即便没有遇到上述情况,到别的地方打工后,不管是领取养老金还是报销医疗费都要奔波劳累,存在诸多不便。

“我们非常希望实现养老、医保‘卡随人走,异地转移’,让社保实现‘全国漫游’。”朱雪芹说。

 

促进就业增长,做好重点人群就业工作   前不久公布的“十二五”促进就业规划提出,实施就业优先战略,把促进就业放在经济社会发展的优先位置。从本次调查的结果看,受访者对“促进就业,维护劳动者权益”呼声很高,其中,四成左右的受访者认为应该“鼓励高校毕业生到基层一线工作”(41.3%),并“以财政补贴支持企业吸纳就业”(39.8%)。

全国政协委员、厦门市政协原副主席庄威说,由于对薪资待遇和工作环境等不满意,目前一些高校毕业生不愿意到生产一线就业。他建议,应建立面向生产一线的高校毕业生就业见习制度,并通过财政补贴、税收优惠等政策,降低企业录用高校毕业生的成本,鼓励企业提高薪资水平,吸纳更多的高校毕业生就业。

对于新生代农民工的就业问题,全国人大代表、冀中能源集团公司董事长王社平认为,促进就业的政策靠政府,稳定用工的办法却在企业。在冀中能源集团,农民工中的80%是新生代农民工。为了取得企业发展和农民工成长的双赢,冀中能源集团在两个方面进行了探索。一是通过企业文化建设留心留人,使农民工日常工作有干头。二是改革企业用工制度,建立农民工转正机制,让农民工有奔头。通过个人申报、班组考核、组织评审等规范程序,集团已连续3年为千余名农民工办了转正手续。

更多的代表、委员则表示,促进吸纳就业能力强的小微企业发展,是扩大就业的根本途径。据中国中小商业企业协会统计,中小企业提供了75%以上的城镇就业机会。中小企业、微型企业以及个体工商户是名副其实的吸纳就业主渠道。“当前的情况下,减轻中小微企业和个体工商户的税负是稳定就业最直接、最有效的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授说。

 

注重教育公平,加强教育薄弱环节建设  全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传说,教育公平一直是个热点话题,近年来国家在这方面也采取了一系列举措。教育公平有利于和谐社会建设,因此必须高度重视,以更坚决的态度、更灵活的方式毫不懈怠地加以推进。

从本次调查结果来看,“推动教育改革、促进教育资源均衡”也受到被访者很高的关注。被访者认为,今年尤其应该重点解决“流动学童在父母打工的城市上学”(44.0%)、“大力推进幼儿园建设,解决入园难”(43.3%)等问题。

对此,全国人大代表、宁波维科家纺甬大制品分厂副厂长杨晓霞建议,应尽快制定进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的办法,加快取消进城务工人员随迁子女异地高考的限制。杨晓霞说,很多进城务工人员子女在务工地出生、长大,他们实际上是新市民,应该享有在当地参加高考的权利。

在解决入园难方面,全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健说,发展学前教育是一项长期、艰巨的工程,不仅要短期重点突破,更要以制度建设来提供长期保障。随着家长对学前教育优质资源的需求日益强烈,必须转变观念,构建“政府主导,社会参与,公办民办并举”的学前教育发展新理念。

全国人大代表、江苏省泗洪县界集镇实验小学教师裴昌彩认为,在条件成熟时,应把幼儿园纳入义务教育。目前,各地高度重视农村幼儿园建设,校舍、设备等硬件条件有了很大改善,但合格的教师还比较缺乏。为此,应加大幼教师资培养力度,同时有关方面应提高农村幼儿园老师的待遇。

 

推进医疗改革,缓解“看病贵”“看病难”    至于对医改的希望,从这次调查看,受访者选择最多的是“药价降下来”(61.9%)和“加快取消‘以药补医”’(50.7%)。

全国人大代表、山东滨州医学院护理学院院长刘风说,百姓看病贵的原因错综复杂,但“以药补医”是症结之一。如何破解“以药补医”格局?刘风建议,首先是政府要增加投入,其次是要提高医生的诊疗服务收费。只有多管齐下、综合治理,才能解决百姓看病贵问题。

全国政协委员、卫生部部长陈竺也坦承,“以药补医”,包括加成部分、流通过程虚高部分,都必须革除。一定要改革,尤其是在招标采购环节,而且不仅是药物,还包括耗材。此外,要撬动价格机制改革,把被“以药补医”扭曲的医疗服务价格理顺,把过低的护理费、诊疗费、手术费提上来,从而实现有降有升,总量控制,调整结构。

全国人大代表、贵阳医学院附属医院副院长孙诚谊则建议,应降低准入门槛,让民营医院享受平等待遇,通过市场化竞争来促进“看病贵”“看病难”问题的解决。

孙诚谊在两会召开前到多家公立和民营医院调研,听取医务工作者的意见和建议。调研过程中,贵州省纳雍县一家非营利性民营医院给了孙诚谊很大启示。他说,2006年,这家民营医院以非营利性机构方式进入当地市场,不仅使山区群众看病难、看病贵的状况明显改善,还促进了县公立医院改革。在竞争中,各扬特色,优势互补,最终惠及患者。“应该按照今年政府工作报告的要求,鼓励引导社会资本办医,加快形成对外开放的多元办医格局。”孙诚谊说。

 

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